lunes, 15 de noviembre de 2010
miércoles, 20 de octubre de 2010
Enlaces de interés
Los siguientes son algunos de los enlaces que nos fueron más útiles para trabajar la búsqueda de información.
Esperamos les interesen!!
Link 1, Ayuntamiento de Córdoba
Link 2, INAU
Link 3, IMM
Link 4, www.rau.edu.uy
Link 5, material de prensa
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Link 7, INE
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Apoyo a los procesos de inclusión social en el barrio de Piedras Blancas
1. Características del proyecto
1.1. Objetivo general
- Plan de Acción Interinstitucional con el objetivo de maximizar la colaboración y sincronización de las diversas organizaciones de la zona.
- El asesoramiento técnico y el apoyo necesario a las personas con dificultad de integración social, proponiéndoles itinerarios de inserción sociales personales
1.2. Colectivo de atención:
Habitantes del barrio Piedras Blancas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y exclusión social
1.3. Contextualización.
El proyecto que aquí se presenta busca disminuir los factores de exclusión social que afectan a los ciudadanos del barrio Piedras Blancas, que por alguna razón han quedado excluidos -o vulnerables de serlo- de la sociedad uruguaya. Este trabajo se orienta a procurar que las personas accedan, cada vez más, a sus derechos fundamentales, procuren satisfacer sus necesidades básicas y expandan su libertad para elegir lo que quieren hacer y lo que no. No basta, según Amartya Sen, con satisfacer las necesidades básicas, sino que el fin último es la potenciación de las capacidades y de la libertad. Por tal motivo, el esfuerzo de este trabajo persigue una doble finalidad simultánea: Mejorar la articulación y fortalecimiento de las redes sociales existentes y la orientación del usuario frente a las mismas.
Concepto de Exclusión Social
La exclusión social puede ser definida como un "fenómeno social, concreto y específico", en el cual se incluye no solo al padecer una privación económica de forma duradera sino también la no participación en la sociedad (TOWSEND 1979:61).
Desde esta perspectiva, la exclusión sería una falta de participación en lo económico, lo político, lo cultural y lo social. Por tanto, no se debe confundir el término “pobreza” con exclusión, cuyo significado es más amplio.
Este concepto también puede ser entendido como un “debilitamiento o quiebre de los lazos (vínculos) que unen al individuo con la sociedad referidos a pertenecer a una sociedad o a identificarse con ella (el “adentro” – el “afuera”). Pueden ser lazos funcionales (los que permiten integrar los individuos al funcionamiento del sistema), los sociales (incorporan a los individuos en grupos sociales), y los culturales (los individuos pueden integrar pautas de comportamiento de las sociedades). Es decir, la exclusión social puede ser vista como la separación del individuo de la sociedad llevando a su aislamiento y a la no participación en ésta” (BARROS 1996:10)
Características de la Exclusión Social
La exclusión ha sido entendida, también, a partir de al menos las siguientes características:
1. Se produce exclusión a través del no acceso a bienes básicos y servicios, lo que no es un problema meramente económico.
2. La exclusión sería determinada por el acceso desigual a los mercados de trabajo y Protección social.
3. La exclusión se refiere a estar fuera de los mecanismos participativos.
4. Refiere al desigual acceso y ejercicio de derechos humanos, políticos y civiles. Es decir la exclusión social corresponde a la exclusión del mercado, instituciones sociales y culturales.
La exclusión y sus dimensiones
La exclusión, por tanto, incluiría al menos tres dimensiones:
- Una dimensión económica, en cuanto carencia material y de acceso al mercado y servicios.
2. Una exclusión política e institucional (carencia de derechos civiles y políticos que lleven a la participación ciudadana).
3. Las características no valoradas de los sujetos, como género, etnia, identidad sexual, religión, características físicas.
Las dimensiones de la exclusión social no son independientes entre sí: se habla de una “acumulación” estructurada de las manifestaciones de las exclusiones como producto de procesos; ser excluido es el resultado de un proceso que varía en el tiempo y se diferencia en el espacio.
Uruguay
Uruguay se destacaba dentro del contexto latinoamericano por su “...igualitaria distribución del ingreso, la solidez de su democracia y su nivel de integración social”. En la década del noventa el Estado de Bienestar uruguayo comienza a ser interpelado por la racionalidad mercado-céntrica provocando el deterioro de las condiciones de vida de nuestra sociedad que trajo consigo el desplome dentro del espacio simbólico cultural del Uruguay como “sociedad amortiguadora”. En este sentido, se observan comportamientos que no se rigen por los patrones socialmente aceptados (marginales). Esta fisura en lo social sería producto de un desajuste entre las metas culturales, las estructuras de oportunidades para alcanzar las metas y la formación de capacidades individuales para aprovecharlas, y en la “desarticulación familiar y procesos de segmentación como la segregación residencial -cuyo extremo son los asentamientos precarios- y el deterioro de la función integradora del sistema educativo” (Kaztman 1997:31).
El Barrio Piedras Blancas en el contexto de Montevideo
Según el censo del 2004 fase 1 del INE (Instituto Nacional de Estadística) la población del barrio Piedras Blancas es de 22.431, un 51 por ciento son mujeres y un 49 por ciento son hombres. Cabe consignar que el barrio está emplazado prácticamente en la periferia de la ciudad. Montevideo cuenta con 1.325.968 habitantes. La población del barrio, en su inmensa mayoría, pertenece a sectores primarios de la producción. El empleo es mayormente de índole informal (comercio ambulante) y cuenta propista, con oficios como: electricistas, mecánicos, sanitarios, colchoneros, ceramistas, carpinteros, albañiles y herreros, entre otros.
Las normas y valores dominantes están muy vinculadas, en lo laboral a la informalidad y la evasión fiscal, y en lo personal y social al desmembramiento de la familia, núcleos familiares extendidos, violencia, etc.
No se puede hablar de minorías pues no hay realmente factores de distinción étnico, lingüístico, etc. Por otra parte, los vecinos que provienen del campo o del medio rural interior no son excluidos o diferenciados en la vida cotidiana del barrio.
Piedras Blancas forma parte del Municipio D, y más precisamente del Centro Comunal Zonal 10 (los centros comunales son una forma de descentralización del Gobierno y Administración Municipal) están delimitados por zonas existiendo en total 18 Centros. Este centro comunal se compone también con los barrios de: Manga, Bola de Nieve, Boizo Lanza, Toledo Chico, barrio Franco, Trasatlántico, barrio Cirilo, Plus Ultra, Buenos Aires y La Selva. Los límites geográficos son: Bulevar Aparicio Saravia, Juan Acosta, Avenida Don Pedro de Mendoza, Vía Férrea, Arroyo Miguelete, límite Departamental, Cuchilla Pereira, Arroyo Toledo, Camino Al Paso del Andaluz, arroyo Manga, Ruta Nº 8 Brigadier General Juan Antonio Lavalleja, Camino Teniente Alberto Galeano, Rafael, Avenida José Belloni y Avenida General Flores (cuadrante 31 en el mapa
Análisis de contexto
Del esquema arbóreo se extrae que la principal consecuencia de la exclusión social es la propia exclusión social. Es decir, la exclusión social es un proceso y se retroalimenta de cada uno de los factores. Es decir, las causas también funcionan como consecuencia y las consecuencias como causas, cerrando el círculo de exclusión. Los factores principales a tratar para cambiar la situación son: económicos, sociales y de ciudadanía.
Tomando como referencia lo señalado en líneas anteriores y el análisis realizado de la realidad social, consideramos necesario la puesta en marcha de este proyecto que buscará contactar con los distintos recursos sociales con los que cuenta la zona, a los efectos de conocer las redes locales y potenciar el trabajo entre ellas para lograr una atención integral. Para esto se recopilará la información sobre los recursos de cada organización, las guías de recursos que utilizan y los referentes de los mismos, y se trabajará en reuniones y/o talleres grupales con los representantes.
La motivación es lograr mayor cohesión entre los recursos existentes, para una mayor eficiencia y eficacia, logrando que al término del proyecto haya nuevas herramientas de coordinación y trabajo (mapas de ruta integrados, guías de recursos en común, itinerarios de inclusión, etc.), con referentes estables para cada caso particular y desde una óptica integral.
A su vez, se trabajará con casos puntuales de exclusión social, actuando de referente integral, derivando a la persona y siguiendo su proceso, hasta culminar con su integración a las redes sociales y finalmente derivando la tutorización en referentes de las organizaciones sociales ya existentes.
Se establecerán estrategias que permitan abordar las múltiples dimensiones de la exclusión social de un individuo, mejorando la integración con otros y con el resto de la sociedad.
Los planes de trabajo que implementaremos son:
· Plan de Acción Interinstitucional con el objetivo de maximizar la colaboración y sincronización con las diversas organizaciones de la zona, con el fin de favorecer la integración de las acciones de los distintos agentes, y la potenciación de las redes de apoyo social y comunitario. Consideramos de vital importancia la generación de mecanismos que permitan el abordaje de las diversas dimensiones de la exclusión, como empleo, vivienda, educación y salud. Como producto de este plan se generarán mapas de ruta y guías de recursos unificadas, que permitan generalizar un procedimiento de trabajo común a los diversos actores.
Guías de recurso unificadas: cada organización social maneja su propia guía de recursos, o a lo sumo, cada red maneja su propia guía. El objetivo es unificar la información existente, actualizar y crear un procedimiento de actualización periódico desde las organizaciones.
Mapas de ruta: Consiste en la elaboración de un esquema de acción , que especifica qué hacer y dónde enviar a una persona que consulta por X motivo. Por ejemplo, para los casos de violencia doméstica, aclara qué preguntarle a la víctima, con quién derivarla y dónde, y en qué orden (policlínica, asesoría legal, etc.)
· El asesoramiento técnico y el apoyo necesario a las personas con dificultad de integración social, promoviendo actuaciones que les capaciten para acceder a los recursos sociales y permitan su participación social, proponiendo itinerarios de inserción sociales personales, continuando con un programa de acompañamiento y seguimiento del mismo. En este itinerario la persona cuenta con un profesional de referencia: el responsable de caso que coordina las atenciones que el proyecto promueve.
Itinerario personal: Este es realizado por el referente encargado de la persona o del núcleo familiar y es realizado específicamente para el caso consultado. Para realizarlo se utilizan las herramientas guía de recursos y mapa de ruta, pero también la información que brinde la persona, incluyendo elementos necesarios para una solución holística y no puntual. (Por ejemplo: solicita materiales para cubrir agujeros de su techo, y luego de una charla se realiza un informe detallado que incluya que saque su cédula de identidad y carné de salud, que se incluya en una bolsa de trabajo y que realice un curso para aprender un oficio. A su vez, se le sugiere un club de jóvenes para su hijo y facilidades para arreglar la ceibalita del hijo menor[1])
1.4. Hipótesis de trabajo:
· Las diferentes instituciones del barrio Piedras Blancas que trabajan el tema de exclusión - inclusión social[2] no se encuentran suficientemente articuladas.
· Las propuestas de inclusión social existentes no brindan una respuesta integral que se adecue a las necesidades singulares de los ciudadanos.
1.5 Análisis metodológico de la población objetivo:
Para estudiar la problemática en cuestión la metodología a utilizar tendrá una finalidad aplicada ya que su objetivo principal es conocer e intervenir en la realidad del colectivo objeto de estudio. La investigación del problema tendrá un alcance diacrónico, ya que abordará el conocimiento del fenómeno de estudio a través de la evolución del mismo a lo largo del tiempo.
Así mismo, se analizarán datos cuantitativos y cualitativos procedentes tanto de fuentes secundarias (registros, bases de datos, encuestas oficiales) como primarias (información de primera mano que obtendrá este equipo de investigación mediante un trabajo de campo en el que se hará un contacto directo con la población objeto de estudio).
La investigación tendrá una profundidad explicativa, ya que el objetivo es entender el fenómeno abordando también las causas del mismo. Nos ocuparemos de un barrio en particular de la periferia metropolitana de Montevideo, Piedras Blancas, por lo que la amplitud será microsociológica. Se trabajará directamente con los habitantes del barrio (ambiente de campo) y también tomando como referencia otros trabajos relacionados con la problemática señalada (ambiente de gabinete).
1.6 Aplicación de la metodología:
En una primera fase se recopilan datos cualitativos y cuantitativos procedentes de investigaciones, registros, bases de datos, encuestas oficiales, artículos, trabajos académicos y documentación existente y elaborada por otros autores e instituciones. En una segunda fase se llevará a cabo un trabajo de campo para el que se seleccionará la muestra objeto de estudio.
1.6.1. Elección de las muestras:
· La selección de la muestra del colectivo objeto de estudio será aleatoria utilizando como criterio la franja etaria, de manera de poder contar con información sobre la exclusión social en las distintas franjas. Seleccionamos como herramienta a utilizar la encuesta personal. La muestra será de 30 personas seleccionadas al azar en la feria vecinal que se realiza los días domingos en el barrio (es una de las ferias más conocidas de Montevideo y sumamente popular). Cabe destacar que si bien será al azar, se mantendrán proporciones por sexo y edad según las últimas encuestas nacionales sobre el barrio Piedras Blancas.
· Para la selección de las organizaciones que trabajan en la zona utilizaremos como método el muestreo opinático. Para esto seleccionaremos algunas de las organizaciones que se encuentren trabajando actualmente con la población objeto de estudio en función de las diferentes dimensiones del fenómeno de exclusión social: empleo, vivienda, educación, cultura, ciudadanía, salud. Una vez decidida la muestra, se aplicará una encuesta vía mail como método.
Según las premisas manejadas, los efectos estudiados y las causas especificadas, la exclusión social es un proceso y su eliminación requiere de otro gran proceso que ataque todos los factores a la vez. A su vez, el sentimiento de soledad y la desmotivación de quien se encuentra en esa situación requiere el acompañamiento personalizado. En este sentido, cualquier proyecto que apunte a abordar un único punto (por ejemplo el acceso da servicios básicos) no logrará terminar con el proceso de exclusión, ni tampoco podrá haber un único proyecto que pueda realmente atender adecuadamente todas las demandas con la misma intensidad. Es así que resolvemos realizar un proyecto de revitalización y potenciación de los recursos existentes[3].
Por otro lado, desde un estudio de gabinete, hemos analizado que los procedimientos de atención son estándares, y que rara vez se inician desde un estudio integral del caso, que incluya todos los aspectos de la vida de la persona o la familia, tomando como punto de partida sus condiciones actuales y marcando metas a corto y mediano plazo, con el debido seguimiento. Es aquí que surge el objetivo de realizar itinerarios personales de inclusión, realizar el seguimiento durante un plazo de tiempo determinado, y luego derivar el caso a referentes de la zona, ya con la persona participando activamente en la modificación de su propia vida.
[1] Las ceibalitas son computadoras XO, especie de netbooks que tienen todos los niños en las escuelas públicas como parte de su formación. Programa “one computer per child”.
[2] Aquí no se habla sólo de las organizaciones que tienen como cometido la inclusión social, sino de todas aquellas que fomentan la misma a través de su trabajo (por ejemplo: policlínicas, clubes de niños, centros culturales, etc.)
[3] Según las guías de recurso de la zona consultadas, existen numerosos centros de atención primaria e incluso algunos trabajan en redes, pero éstas son temáticas (educación e infancia, drogadicción) y no integrales.
Conclusiones:
- En el trabajo de campo realizado pudimos observar un claro fraccionamiento que dificulta la coordinación y la coherencia de las respuestas que se le brindan a los habitantes. Sería muy útil la apertura de un profundo debate sobre la posibilidad de gestionar proyectos de manera integral e interinstitucional, tratando de que el individuo pase de ser objeto de las políticas a ser sujeto de las mismas.
- Se demanda por parte de las instituciones, que actualmente trabajan con el colectivo, brindar respuestas únicas, integradas, coherentes, que surjan como producto las necesidades específicas de cada individuo y como producto del trabajo interinstitucional que permita el abordaje de todas las dimensiones de la exclusión, pudiendo dar contención y apoyo.
- Si bien existe un gran número de instituciones en la zona, los pobladores de Piedras Blancas en muchos casos no las conocen, de conocerlas muchas veces no conocen a que se dedican y de haber acudido a alguna de ellas, en muchos casos no han podido mantener un vínculo duradero de pertenencia y contención con la misma, debido a que desde éstas no se le da continuidad no se realizan seguimientos.
Por lo analizado anteriormente y en base a las conclusiones arribadas, podemos afirmar que las hipótesis de trabajo detalladas a continuación se cumplen:
· Las diferentes instituciones del barrio Piedras Blancas que trabajan el tema de exclusión - inclusión social[1] no se encuentran suficientemente articuladas.
· Las propuestas de inclusión social existentes no brindan una respuesta integral que se adecue a las necesidades singulares de los ciudadanos.
3. Enlaces consultados
http://intgis.montevideo.gub.uy/sit/aplicaciones/urbal10/index.php
http://www.inau.gub.uy/biblioteca/exclusion_social.pdf
http://www.rau.edu.uy/fcs/soc/Publicaciones/Libros/Archivos/LAS%20BRUJAS%2006/LasBrujas4-Veiga.pdf
http://www.elpais.com.uy/Anuarios/04/12/31/anua_ciud_132983.asp
http://200.40.175.100/wps/wcm/connect/imf/imf/noticias/encuestamasdatos
http://www.ucu.edu.uy/Facultades/CienciasHumanas/IPES/doctrabajo.htm
http://www.cnsmujeres.org.uy/IMG/pdf/CNS-informe_pobreza_y_trabajo_-Monitoreo_-_baja.pdf
http://www.ine.gub.uy/fase1new/Montevideo/Cuadro5a_01.XLS
http://practicasinclusion.org/media/bbpp2009.pdf
[1] Aquí no se habla sólo de las organizaciones que tienen como cometido la inclusión social, sino de todas aquellas que fomentan la misma a través de su trabajo (por ejemplo: policlínicas, clubes de niños, centros culturales, etc.)
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